公民、法人或者其他组织认为国家行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向上级行政机关提出复查该行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。简而言之，行政复议就是“民告官”的制度。