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蒋某等23人不服台州市黄岩区人民政府作出征地补偿安置方案的批准行为

发布日期:2019-07-30 访问次数:
 

台州市人民政府

行政复议决定书

台政行复〔2018138

 

申请人:蒋23人。

被申请人:台州市黄岩区人民政府。

申请人蒋23人不服被申请人台州市黄岩区人民政府作出黄政函〔2018146号《关于同意台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的批复》(以下简称《146号批复》)的批准行为,于20181115日申请行政复议,后于20181119日补正材料,本机关于20181120日依法受理。本案现已审理终结。

申请人称:申请人在台州市黄岩区北城街道XX村均拥有合法房屋。因该地块涉及征地拆迁,申请人为核实征收合法性向台州市国土资源局黄岩分局申请政府信息公开,并于20181015日获知被申请人作出的《146号批复》。自此,申请人获知被申请人作出该批准行为,众申请人的房屋均在该方案征地范围之内。申请人认为该行政行为违法,侵犯了申请人的合法权益,请求撤销被申请人作出《146号批复》的批准行为。

被申请人答复称:一、涉案《146号批复》不属于行政复议的受案范围。被申请人对台州市国土资源局黄岩分局拟定和报送的《关于台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的请示》的批准行为,系土地征收补偿工作中的一个环节,属于阶段性行为,对申请人的权利义务不产生实际影响,因此,本案不属于行政复议的受案范围。

二、除蒋之外,其余22位申请人与涉案《146号批复》无法律上的利害关系。涉案23位申请人中,除申请人蒋之外,其余22位申请人均与台州市黄岩区北区建设指挥部签订《黄岩XX区块建设项目农民住宅房屋征收统建套式住宅调换协议》,该调换协议已发生法律效力,因此,除蒋之外的22位申请人与涉案《146号批复》不具有法律上的利害关系。

三、申请人提出行政复议申请已超过行政复议申请期限。台州市国土资源局黄岩分局于2017720日作出[2017]36号《征地补偿安置方案公告》,并于2017726日在申请人村公告栏进行张贴。除蒋之外,其余22位申请人已分别在20188月至9月与台州市黄岩北区建设指挥部签订《黄岩XX区块建设项目农民住宅房屋征收统建套式住宅调换协议》,且有部分申请人选择市场化安置,已与台州市黄岩北区建设指挥部签订《农民房屋征收市场化安置协议》,并领取了市场化安置货币补偿款。因此,申请人称通过政府信息公开方式于20181015日获知《146号批复》与事实不符,杨文杰等23位申请人提出行政复议申请已超过行政复议申请期限。

四、被申请人作出涉案《146号批复》符合规定。浙江省人民政府于2017711日作出浙土字A[2016]-0687号《浙江省建设用地审批意见书》,被申请人收到上述文件后于2017714日作出[2017]08号《征收土地方案公告》,台州市国土资源局黄岩分局根据上述征收土地方案拟订[2017]36号《征地补偿安置方案公告》,并于2017726日将该公告在申请人所在村公告栏进行张贴公示。公示期内,被征地村及村民对该方案未提出异议,后台州市国土资源局黄岩分局将拟订的《征地补偿安置方案》报被申请人审批,被申请人于2017831日作出涉案《146号批复》,并要求台州市国土资源局黄岩分局依法认真组织实施。被申请人根据呈报作出涉案批复行为,符合法律规定。

经审理查明:经国务院批准,原国土资源部于2016818日作出《关于杭州市等62016年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函〔2016469号),其中批准台州市用地588.4787公顷(其中新增建设用地407.3925公顷,农用地399.7975公顷,耕地299.1762公顷,征收土地585.4463公顷)。

为实施上述批复,原台州市国土资源局于20161222日编制并逐级上报台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案。浙江省人民政府于2017711日作出浙土

A[2016]-0687号《浙江省建设用地审批意见书》,上述实施方案,共计用地76.9943公顷(农用地转用42.4293公顷;征收集体土地58.2141公顷,使用国有土地18.7802公顷)。该批次涉及征收申请人所在台州市黄岩区北城街道XX村集体土地3.0241公顷2017714日、720日,被申请人、台州市国土资源局黄岩分局分别作出[2017]08号《征收土地方案公告》、[2017]36号《征地补偿安置方案公告》,并于2017726日将上述两公告在申请人所在村公告栏进行张贴公示。[2017]36号《征地补偿安置方案公告》中,涉及申请人所在北城街道XX村的主要内容为:征收XX村园地0.9259公顷、其他农用地0.0184公顷、建设用地2.0798公顷;XX村的合计补偿安置费用340.4913万元、土地补偿费130.6411万元、安置补偿费195.9617万元、青苗补偿费13.8885万元。地上附着物按照《关于印发黄岩区集体土地上房屋征收补偿实施办法(试行)的通知》(黄政办发〔2016101号)文件规定补偿标准执行,文件未列明的,按实支付。公告期内台州市国土资源局黄岩分局未收到被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见或者要求举行听证会的申请。2017828日,台州市国土资源局黄岩分局向被申请人提交黄土资〔201735号《关于台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的请示》。2017831日,被申请人作出《146号批复》,同意实施台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地事实方案(北城街道)征地补偿安置方案。

    另查明,申请人因不服浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A2016-0687)的行政行为提出行政复议,浙江省人民政府于20181229日作出《行政复议决定书》(浙政复〔2018507),驳回申请人的行政复议申请

以上事实,有浙土字A[2016]-0687号《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地项目呈报材料一书三方案[2017]08号《征收土地方案公告》、[2017]36号《征地补偿安置方案公告》、张贴照片、《关于台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案公告的相关说明》、黄土资〔201735号《关于台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的请示》、黄政函〔2018146号《关于同意台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的批复》、黄政办发〔2016101号《关于印发黄岩区集体土地上房屋征收补偿实施办法(试行)的通知》、《关于印发台州市黄岩区征用集体土地补偿安置政策的通知》(台政办发〔2003161号)、《关于完善被征地农民参加养老保障人员核定办法的通知》(黄政办发〔2015120号)、勘测定界图、《行政复议决定书》(浙政复〔2018507等证据证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,被申请人具有审批案涉台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地征地补偿安置方案的职权。经审理,涉及XX村的征地补偿安置方案内容,符合已批准的征收土地方案和《台州市人民政府关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知》(台政函〔201482号)、《关于完善被征地农民参见养老保障人员核定办法的通知》(黄政办发〔2015120号)、《关于印发黄岩区集体土地上房屋征收补偿实施办法(试行)的通知》(黄政办发〔2016101号)、《关于印发台州市黄岩区征用集体土地补偿安置政策的通知》(台政办发〔2003161号)、《关于完善被征地农民参加养老保障人员核定办法的通知》(黄政办发〔2015120号)等规定,批复的程序亦符合《征收土地公告办法》的相关规定。故被申请人批准该征地补偿安置方案事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。另,被申请人作出的批复还涉及同意批准除XX村外其他6个村的征地补偿安置方案。因申请人均为XX村村民,与上述其他6个村不存在利害关系,申请人无权对被申请人同意批准其他6个村的征地补偿安置方案的具体行政行为提起行政复议,故本机关对被申请人的上述具体行政行为不予审查。

综上,申请人的复议请求缺乏事实根据和法律依据,本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人台州市黄岩区人民政府在《关于同意台州市2016年度第2批次(黄岩1)城市建设用地实施方案(北城街道)征地补偿安置方案的批复》(黄政函〔2017146号)中作出的同意批准XX村征地补偿安置方案的具体行政行为。

申请人如不服本行政复议决定,可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

                              

                       2019115

                        

 

 

 

 

 




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